Quy chế quản lý và sử dụng viện trợ không hoàn lại

Theo đó, Quy chế này quy định về quản lý và sử dụng viện trợ không hoàn lại không thuộc hỗ trợ phát triển chính thức của các cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài dành cho các cơ quan, tổ chức được thành lập hợp pháp tại Việt Nam (gọi tắt là viện trợ) nhằm mục đích phát triển kinh tế - xã hội, hỗ trợ nhân đạo, không vì mục đích lợi nhuận, thương mại; các đối tượng được tiếp nhận viện trợ là các tổ chức thành lập theo pháp luật Việt Nam; có chức năng, nhiệm vụ và hoạt động phù hợp với mục tiêu, nội dung của các khoản viện trợ tiếp nhận (gọi là bên tiếp nhận) gồm: các cơ quan, tổ chức do UBND tỉnh quyết định thành lập hoặc các cơ quan được UBND tỉnh ủy quyền quyết định thành lập hoặc cấp giấy đăng ký hoạt động, kinh doanh; các hội, hiệp hội và các tổ chức được thành lập theo quy định của pháp luật.

Quản lý và sử dụng viện trợ phải đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp, gắn quyền hạn với trách nhiệm, đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ và phát huy tính chủ động của các cấp, các cơ quan quản lý ngành, địa phương, tổ chức và các đơn vị thực hiện; các khoản viện trợ khi được xây dựng và triển khai thực hiện phải tuân thủ các quy định của pháp luật Việt Nam và các cam kết với bên tài trợ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, trong trường hợp các quy định hoặc điều kiện viện trợ của bên tài trợ khác với các quy định của pháp luật Việt Nam thì phải tuân thủ quy định của pháp luật Việt Nam; không tiếp nhận các khoản viện trợ phi chính phủ nước ngoài gây ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, xâm hại đến lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân.

Về vận động các khoản viện trợ, gồm: công tác vận động viện trợ; chuẩn bị thẩm định, phê duyệt các khoản viện trợ: chuẩn bị, xây dựng văn kiện chương trình, dự án hoặc hồ sơ viện trợ; vốn chuẩn bị các chương trình, dự án viện trợ; nội dung chủ yếu của văn kiện chương trình, dự án và hồ sơ viện trợ phi dự án; thẩm định khoản viện trợ thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND tỉnh; hồ sơ thẩm định, báo cáo thẩm định, thời hạn thẩm định khoản viện trợ; quy trình, thời hạn hoàn thiện hồ sơ khoản viện trợ sau thẩm định.

Về ký kết các khoản viện trợ, đàm phán và ký kết viện trợ phi chính phủ nước ngoài: chủ khoản viện trợ phi chính phủ nước ngoài chịu trách nhiệm phối hợp với Liên hiệp các tổ chức hữu nghị tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính và các cơ quan, đơn vị có liên quan chuẩn bị nội dung văn kiện chương trình, dự án hoặc thỏa thuận viện trợ phi chính phủ nước ngoài để thực hiện việc đàm phán và ký kết với bên tài trợ.

Việc ký kết văn kiện chương trình, dự án hoặc thỏa thuận viện trợ phi chính phủ nước ngoài chỉ tiến hành sau khi văn kiện chương trình, dự án hoặc bản dự thảo thỏa thuận viện trợ phi chính phủ nước ngoài đã được cấp có thẩm quyền của Việt Nam phê duyệt.

Trong trường hợp bên tài trợ yêu cầu ký kết chính thức thỏa thuận viện trợ phi chính phủ nước ngoài với UBND tỉnh, chủ khoản viện trợ phi chính phủ nước ngoài chịu trách nhiệm phối hợp với Liên hiệp các tổ chức hữu nghị tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Văn phòng UBND tỉnh, Sở Tư pháp và các cơ quan, đơn vị có liên quan chuẩn bị nội dung thỏa thuận viện trợ phi chính phủ nước ngoài để thực hiện việc đàm phán với bên tài trợ và báo cáo UBND tỉnh xem xét việc ký kết thỏa thuận viện trợ phi chính phủ nước ngoài phù hợp với các quy định hiện hành.

Theo Quy chế, UBND tỉnh giao Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan đầu mối quản lý các chương trình, dự án viện trợ và có các nhiệm vụ như: tổng hợp kế hoạch giải ngân nguồn vốn ngân sách đối ứng hàng năm, phối hợp với Sở Tài chính cân đối và bố trí đầy đủ, kịp thời nguồn vốn đối ứng cho các chương trình, dự án viện trợ; phối hợp các ngành, các cấp thực hiện việc theo dõi, đánh giá và kiểm tra tình hình thực hiện của các chương trình, dự án viện trợ, báo cáo tình hình chung về quản lý và thực hiện các chương trình, dự án viện trợ; phối hợp với Liên hiệp Các tổ chức hữu nghị tỉnh và các cơ quan, đơn vị có liên quan hướng dẫn cho các tổ chức tiếp nhận viện trợ xây dựng đề xuất chương trình, dự án làm cơ sở cho việc vận động viện trợ; hướng dẫn và phổ biến các tài liệu nghiệp vụ về chuẩn bị, quản lý, thực hiện, theo dõi và đánh giá các chương trình, dự án viện trợ cho các đơn vị có liên quan và chủ khoản viện trợ.

Sở Tài chính phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư trong việc cân đối và bố trí vốn đối ứng từ nguồn ngân sách hàng năm cho các chủ khoản viện trợ thuộc đối tượng được cấp ngân sách để tiếp nhận và thực hiện các khoản viện trợ; hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các chế độ quản lý tài chính nhà nước đối với việc sử dụng viện trợ; thực hiện xác nhận viện trợ và hạch toán ngân sách đối với khoản viện trợ cho ngân sách địa phương; phối hợp với Bộ Tài chính trong việc hạch toán ngân sách đối với khoản viện trợ thuộc nguồn thu ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho ngân sách địa phương, báo cáo tình hình thực tế tiếp nhận các khoản viện trợ trên địa bàn tỉnh trên cơ sở báo cáo của các chủ khoản viện trợ; tham gia thẩm định và góp ý kiến đối với các khoản viện trợ thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND tỉnh.

Liên hiệp Các tổ chức hữu nghị tỉnh chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh trong công tác tiếp xúc, quan hệ, vận động, đàm phán, ký kết, tiếp nhận và sử dụng viện trợ của các cơ quan, đơn vị; chủ trì phối hợp với các cơ quan, đơn vị tổ chức các hoạt động vận động viện trợ; phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan, đơn vị có liên quan tổ chức thực hiện tiếp nhận và quản lý viện trợ, đồng thời xây dựng kế hoạch vận động hàng năm và chiến lược vận động viện trợ 05 năm,10 năm trình UBND tỉnh phê duyệt; tổ chức theo dõi, giám sát và đánh giá việc thực hiện nguồn viện trợ; phối hợp với Công an tỉnh quản lý hoạt động của các tổ chức trên địa bàn tỉnh, tham mưu UBND tỉnh đề nghị Ủy ban Công tác về các tổ chức phi chính phủ nước ngoài cấp, gia hạn, sửa đổi và bổ sung giấy đăng ký lập Văn phòng dự án, giấy đăng ký hoạt động cho các tổ chức.

Công an tỉnh tham mưu UBND tỉnh những vấn đề liên quan đến an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội trên lĩnh vực viện trợ và hoạt động viện trợ; hướng dẫn, hỗ trợ các đơn vị, tổ chức trong quá trình tiếp nhận, sử dụng các khoản viện trợ thực hiện đúng các quy định của pháp luật Việt Nam về bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội; thực hiện việc quản lý nhập, xuất cảnh, cư trú, đi lại đối với người nước ngoài vào làm việc cho các tổ chức đến tỉnh hoạt động hỗ trợ; thẩm định và góp ý kiến đối với các khoản viện trợ thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND tỉnh; giám sát việc tiếp nhận và sử dụng viện trợ, đặc biệt chú trọng tới khía cạnh tác động đến an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội của việc tiếp nhận và sử dụng các khoản viện trợ; tiến hành các nhiệm vụ theo thẩm quyền khi phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật liên quan tới việc tiếp nhận và sử dụng các khoản viện trợ.

Các sở, ban, ngành có liên quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo chuyên ngành, giải quyết các kiến nghị của các chủ khoản viện trợ thuộc thẩm quyền xử lý của ngành trong thời hạn được quy định; bố trí nhân sự thực hiện công tác theo dõi về viện trợ phi chính phủ nước ngoài để đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước; đôn đốc, kiểm tra, giám sát các đơn vị thuộc sở, ban, ngành tiếp nhận và sử dụng viện trợ phi chính phủ nước ngoài theo đúng các quy định hiện hành; tổng hợp, báo cáo định kỳ 06 tháng, cả năm và gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư về các khoản viện trợ thuộc ngành quản lý; phối hợp thẩm định các khoản viện trợ liên quan ngành quản lý.

Kho bạc Nhà nước tỉnh, Ngân hàng Thương mại (nơi chủ chương trình, dự án hoặc phi dự án sử dụng vốn viện trợ phi chính phủ nước ngoài mở tài khoản) thực hiện cấp phát theo quy định hiện hành và báo cáo kết quả giải ngân định kỳ tháng, quý, 06 tháng và cả năm.

Ngoài ra, UBND tỉnh chỉ đạo các sở, ban, ngành có liên quan, trong quá trình thực hiện, nếu có vấn đề vướng mắc, khó khăn cần thay đổi, bổ sung, các ngành, các cấp, đơn vị có văn bản góp ý để Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, trình UBND tỉnh xem xét, điều chỉnh cho phù hợp.

CÔNG THÀNH